一、制定背景

山洪災(zāi)害成災(zāi)快、來勢(shì)猛、預(yù)警預(yù)報(bào)難度大，加之多發(fā)頻發(fā)甚至群發(fā)，防治任務(wù)和形勢(shì)異常嚴(yán)峻。依靠廣大基層干部群眾特別是責(zé)任人開展監(jiān)測(cè)巡查和預(yù)警轉(zhuǎn)移，是當(dāng)前不可或缺的重要手段。近年來，我省在約2.8萬個(gè)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)（動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)）落實(shí)了行政、監(jiān)測(cè)巡查、預(yù)警轉(zhuǎn)移責(zé)任人，在山洪災(zāi)害防御過程中發(fā)揮了重要作用，因山洪災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)較多年平均降低了80%，山洪災(zāi)害防治取得了階段性成效。山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)責(zé)任人管理制度、履職補(bǔ)助尚未固化到位，一定程度上影響了責(zé)任人的責(zé)任心、積極性，也導(dǎo)致人員變動(dòng)頻繁、履職能力難以滿足當(dāng)前山洪災(zāi)害防治要求。今年以來，經(jīng)多方匯報(bào)協(xié)調(diào)，水利廳商財(cái)政廳落實(shí)了我省山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)責(zé)任人省級(jí)補(bǔ)助資金，以此為契機(jī)，為進(jìn)一步加強(qiáng)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)責(zé)任人管理，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作要求，規(guī)范使用履職補(bǔ)貼資金，進(jìn)一步提升基層防御能力，有效避免和減少山洪災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，水利廳商財(cái)政廳結(jié)合我省實(shí)際編制了《辦法》。

《辦法》根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《四川省<中華人民共和國防洪法>實(shí)施辦法》《山洪災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)指導(dǎo)意見》《四川省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際制定，為下步加強(qiáng)和規(guī)范責(zé)任人管理提供了依據(jù)和支撐，將在山洪災(zāi)害防御工作中發(fā)揮重要作用。

二、主要內(nèi)容

《辦法》包括總則、職責(zé)劃分、責(zé)任人設(shè)置、保障措施、監(jiān)督考核、附則等章節(jié)。

其中，總則明確了《辦法》編制依據(jù)、適用范圍及相關(guān)原則，職責(zé)劃分明確了縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、省、市級(jí)水行政主管部門及省、市級(jí)財(cái)政部門等職責(zé)，責(zé)任人設(shè)置明確行政責(zé)任人、基層責(zé)任人職責(zé)及選聘條件等，保障措施明確了責(zé)任人職責(zé)補(bǔ)助補(bǔ)貼相關(guān)要求，監(jiān)督考核明確了責(zé)任人履職考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等條件，附則明確了《辦法》的解釋權(quán)和施行日期。

三、形成過程

《辦法》自2021年10月開始起草，形成初稿后與財(cái)政廳進(jìn)行了溝通和修改，達(dá)成一致后，于11月征求21個(gè)市州意見，要求商財(cái)政部門，并在廣泛聽取縣、鄉(xiāng)意見基礎(chǔ)上反饋意見。12月，征求水利廳辦公室、規(guī)計(jì)處、財(cái)務(wù)處、人事處意見，并通過四川省水利廳門戶網(wǎng)站廣泛征求了公眾意見。1月，經(jīng)水利廳黨組會(huì)議研究同意，印發(fā)。

四、使用范圍

《辦法》適用于四川省山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)責(zé)任人監(jiān)督管理、責(zé)任落實(shí)、聘用考核，以及基層責(zé)任人履職補(bǔ)貼資金管理使用等，使用范圍為省級(jí)、21個(gè)市（州）水利、財(cái)政部門及有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的175縣（市、區(qū)）?！掇k法》自2022年3月20日起施行，有效期2年。