為提升水利工程質(zhì)量和安全保障能力，加快構(gòu)建安全可靠平穩(wěn)運(yùn)行的四川水網(wǎng)。12月28日，水利廳印發(fā)了《四川水利工程建設(shè)大質(zhì)量管理指導(dǎo)意見》（川水發(fā)〔2021〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記十六字治水思路為根本遵循，以質(zhì)量強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略為行動(dòng)指南，圍繞四川水利高質(zhì)量發(fā)展“3226”總體工作思路，明確了“夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化監(jiān)管、創(chuàng)新模式”三大重點(diǎn)工作任務(wù)，是指導(dǎo)今后一段時(shí)期四川水利建設(shè)領(lǐng)域構(gòu)建大質(zhì)量管理工作“綜合、立體”體制機(jī)制的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)工作需要，政策解讀如下。

一、制定背景

水網(wǎng)體系作為集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)等功能為一體的重要的綜合工程體系，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”時(shí)代要求的有力支撐。當(dāng)前四川水利投資體量逐年加大，多點(diǎn)開花，全域推進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)。但隨著水利工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，行業(yè)管理產(chǎn)能不足、監(jiān)管體制機(jī)制不健全、建設(shè)管理法律法規(guī)執(zhí)行不到位、從業(yè)單位和人員水平不匹配、工程建設(shè)進(jìn)度滯后、胡子工程多、質(zhì)量安全隱患問題不斷凸顯。印發(fā)《指導(dǎo)意見》，從四川水利發(fā)展全域性、全程性、全面性著力，始終堅(jiān)持從宏觀、系統(tǒng)、協(xié)同、長(zhǎng)效角度出發(fā)，指導(dǎo)建立從省到市到縣多層級(jí)、從業(yè)主到監(jiān)理到行業(yè)管理多方面、從技術(shù)到執(zhí)法多手段、從責(zé)任制到處罰多結(jié)果運(yùn)用的全程監(jiān)管體系十分必要。

二、制定過程

（一）資料收集。全面對(duì)標(biāo)行業(yè)內(nèi)先進(jìn)省份，多形式學(xué)習(xí)借鑒山東、浙江、重慶等兄弟省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；全面對(duì)接同屬性交通、建設(shè)等行業(yè)，充分開展交流座談，獲取有益措施；積極對(duì)上溝通水利部建設(shè)司，從組織架構(gòu)、工作機(jī)制、具體措施等方面，結(jié)合我省實(shí)際充分吸收采納相關(guān)建議。

（二）框架制定。先后召開廳領(lǐng)導(dǎo)專題辦公會(huì)5次，專題討論會(huì)6次，按照逐層深入的方式，提出基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)工作、保障措施等方向，并由此梳理分成3個(gè)層級(jí)文件構(gòu)架體系。

（三）意見征集。在調(diào)研、主要領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)指導(dǎo)、專題研討基礎(chǔ)上，經(jīng)過8次較大的集中討論修改，并經(jīng)10余次修改完善，先后3次大范圍征求意見，吸收20余個(gè)單位的意見后，形成了《指導(dǎo)意見》。

三、主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》由三個(gè)部分組成。

第一部分為總體要求。提出了四川水利工程建設(shè)大質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。

第二部分為重點(diǎn)工作。包括三大板塊、12項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是全面夯實(shí)管理基礎(chǔ)。包括“落實(shí)分級(jí)分類責(zé)任”“構(gòu)建管理考評(píng)指標(biāo)體系”“構(gòu)建立體綜合監(jiān)管模式”“構(gòu)建投資動(dòng)態(tài)監(jiān)控調(diào)整機(jī)制”4項(xiàng)工作，重點(diǎn)厘清管理層級(jí)和建立考評(píng)體系，實(shí)現(xiàn)立體綜合和動(dòng)態(tài)調(diào)整管理模式；二是全面強(qiáng)化依法監(jiān)管。包括“嚴(yán)格工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管”“落實(shí)工程質(zhì)量終身制管理”“加強(qiáng)全過程監(jiān)督成果考評(píng)問責(zé)”“重拳懲戒市場(chǎng)違法主體”4項(xiàng)工作，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)既有政策的剛性執(zhí)行，有效有力維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序；三是全面創(chuàng)新發(fā)展新模式。包括“創(chuàng)新法人組建和管理模式”“優(yōu)化工程驗(yàn)收管理模式”“推進(jìn)‘文明工地’和‘優(yōu)質(zhì)工程’創(chuàng)建、評(píng)定管理”“探索智慧化大質(zhì)量管理”4項(xiàng)工作，重點(diǎn)面向未來發(fā)展，提升四川水利工程建設(shè)質(zhì)效，創(chuàng)立四川水利建設(shè)品牌。

第三部分為保障措施。共4條，從加強(qiáng)組織保障、加強(qiáng)考評(píng)監(jiān)督、加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果應(yīng)用、加大教育宣傳引導(dǎo)等方面作出了部署。

四、主要特點(diǎn)

《指導(dǎo)意見》有以下三個(gè)突出特點(diǎn)：

一是適用范圍廣。《指導(dǎo)意見》適用全省水利工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用、驗(yàn)收、審計(jì)、檔案、生產(chǎn)安全等在內(nèi)的全流程管理。

二是問題定位準(zhǔn)。《指導(dǎo)意見》定位于系統(tǒng)梳理和消化當(dāng)前水利工程建設(shè)中存在的問題，從遠(yuǎn)中近期相結(jié)合的指導(dǎo)意見、實(shí)施方案、年度行動(dòng)布局，精準(zhǔn)有效解決當(dāng)前工作中存在的頑疾，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

三是工作目標(biāo)高。《指導(dǎo)意見》主要謀劃落實(shí)省市縣分級(jí)政府主導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建全方位、全過程、多層級(jí)大質(zhì)量管理體系；壓實(shí)參建各方主體責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；建立對(duì)地方政府和市場(chǎng)主體的考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持建設(shè)與治理并行，監(jiān)督和執(zhí)法并重；深化建設(shè)體制機(jī)制改革，以信息化為手段提升建設(shè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管效能。

五、貫徹措施

《指導(dǎo)意見》要求各級(jí)政府高度重視深入推進(jìn)大質(zhì)量管理工作，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)履行主導(dǎo)責(zé)任，做好與區(qū)域水利建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和投資統(tǒng)籌結(jié)合。各級(jí)水行政主管部門要制定工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，指導(dǎo)下級(jí)水行政主管部門、督促項(xiàng)目法人開展工作，確保措施落地生效。加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，考評(píng)結(jié)果定期向社會(huì)公布，將督導(dǎo)考評(píng)結(jié)果與市縣水利項(xiàng)目立項(xiàng)、資金安排掛鉤，與監(jiān)管部門和直屬單位目標(biāo)績(jī)效掛鉤，與市場(chǎng)主體及從業(yè)人員信用評(píng)定和市場(chǎng)活動(dòng)掛鉤，堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。