來(lái)源：四川農(nóng)水局

為科學(xué)謀劃、加快構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興相協(xié)調(diào)的水安全保障體系，提升鄉(xiāng)村振興水安全保障水平。7月30日，省委農(nóng)辦、水利廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村水利工作助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（川農(nóng)領(lǐng)辦[2021]48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。《指導(dǎo)意見(jiàn)》通篇堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻把握“三新一高”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，貫徹成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略及謀深做實(shí)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章的工作部署，圍繞四川水利高質(zhì)量發(fā)展“3226”總體工作思路，明確了鄉(xiāng)村水務(wù)、農(nóng)業(yè)灌溉、水庫(kù)及其渠道、水美新村等四大板塊重點(diǎn)任務(wù)及改革工作，是指導(dǎo)我省當(dāng)前及今后一段時(shí)期農(nóng)村水利工作的統(tǒng)領(lǐng)性文件。根據(jù)工作需要，政策解讀如下。

一、制訂背景

水是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素，鄉(xiāng)村水的承載能力決定了鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的成長(zhǎng)空間。當(dāng)前，我省鄉(xiāng)村水利既存在“散、小”供水工程多、飲水安全解決標(biāo)準(zhǔn)不高，產(chǎn)業(yè)用水保障不足、灌溉方式落后，以及病險(xiǎn)水庫(kù)多、應(yīng)對(duì)大災(zāi)巨險(xiǎn)能力不足等諸多工程短板，又面臨投入不足、建管機(jī)制不順等因素制約。在脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史新起點(diǎn)，省委農(nóng)辦、水利廳聯(lián)合出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地創(chuàng)新體制機(jī)制，加快補(bǔ)齊農(nóng)村水利短板，更好滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，科學(xué)構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興相協(xié)調(diào)的水網(wǎng)體系和現(xiàn)代化水管理體系，十分緊迫，十分必要。

二、制訂過(guò)程

（一）廣泛調(diào)研，吃透基層情況。集中1個(gè)月時(shí)間，采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與書(shū)面調(diào)查、典型解剖與面上分析相結(jié)合的方式，開(kāi)展大調(diào)研活動(dòng)。組織20個(gè)市（州）、62個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查2107人；組成4個(gè)工作組深入13個(gè)市（州）、21個(gè)縣（市、區(qū)）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，問(wèn)需于群眾，問(wèn)計(jì)于基層。

（二）廣泛座談?dòng)懻?，找?zhǔn)發(fā)展規(guī)律。先后召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)5次，邀請(qǐng)省水發(fā)集團(tuán)，部分省管大型灌區(qū)管理單位，5個(gè)市、16個(gè)縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及4個(gè)縣級(jí)水利平臺(tái)公司的代表共100余人次座談討論。

（三）廣泛征求意見(jiàn)建議，謀實(shí)政策措施。對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村全面振興要求，結(jié)合發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)研、討論基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)10余次修改完善，并吸納了38個(gè)單位的意見(jiàn)建議后，形成了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

三、主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見(jiàn)》由四個(gè)部分組成。

第一部分為總體要求。提出了新時(shí)期農(nóng)村水利工作的指導(dǎo)思想、主要原則和工作目標(biāo)。

第二部分為重點(diǎn)工作。包括四大板塊、12項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是大力實(shí)施鄉(xiāng)村水務(wù)。包括“大力推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化”“升級(jí)改造小型供水工程”“全面推進(jìn)規(guī)范化管理”和“開(kāi)展鄉(xiāng)村水務(wù)試點(diǎn)”四項(xiàng)工作。二是全面提檔升級(jí)農(nóng)業(yè)灌溉水平。包括“加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造”“突出抓好農(nóng)業(yè)供水計(jì)價(jià)和計(jì)量”和“提升灌溉服務(wù)能力”三項(xiàng)工作。三是切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)及其渠道安全運(yùn)行。包括“打贏除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)戰(zhàn)”“持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革”“加強(qiáng)水庫(kù)及其渠道的運(yùn)行管護(hù)”和“探索水庫(kù)及配套設(shè)施資產(chǎn)證券化”四項(xiàng)工作。四是持續(xù)推進(jìn)水美新村建設(shè)。培育一批水旅融合型、水生態(tài)保護(hù)型、水文化傳承型水美新村，推動(dòng)水美新村集群式發(fā)展。

第三部分為深化體制機(jī)制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新投融資機(jī)制。著力構(gòu)建以財(cái)政資金為引導(dǎo)，以水利資產(chǎn)和收益證券化，撬動(dòng)金融信貸、社會(huì)資本投入的多元化“新農(nóng)水”籌資模式。探索縣級(jí)鄉(xiāng)村水務(wù)平臺(tái)公司投融資有效模式。二是創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制。全面推行規(guī)?；?、集中化建設(shè)新模式。依托縣級(jí)鄉(xiāng)村水務(wù)投融資平臺(tái)公司，集中承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)政府性農(nóng)村水利工程建設(shè)。三是創(chuàng)新管理機(jī)制。分類(lèi)有序推進(jìn)農(nóng)村水利工程管理運(yùn)營(yíng)公司化、企業(yè)化。

第四部分為保障措施。共4條，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化規(guī)劃保障、完善考核監(jiān)督、注重宣傳引導(dǎo)等方面作出部署。

四、主要特點(diǎn)

主要表現(xiàn)為“三個(gè)新”。

（一）新目標(biāo)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》圍繞四川水利高質(zhì)量發(fā)展“3226”總體工作思路，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年強(qiáng)推進(jìn)、三年上臺(tái)階、五年大突破”的工作要求，分別提出了2023年和2025年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的工作目標(biāo)。主要指標(biāo)既有體制機(jī)制層面的要求，又有可量化、易考核的工程指標(biāo)。明確到2025年，“新農(nóng)水”制度框架初步健全，鄉(xiāng)村水務(wù)試點(diǎn)取得重大成效。全省農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到88%，農(nóng)村規(guī)模化供水率達(dá)到60%，基本實(shí)現(xiàn)“喝好水”目標(biāo);新增恢復(fù)改善灌溉面積500萬(wàn)畝，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5;已成水庫(kù)實(shí)現(xiàn)除險(xiǎn)加固常態(tài)化和運(yùn)行管護(hù)專(zhuān)業(yè)化。

（二）新任務(wù)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持以“新農(nóng)水”為統(tǒng)領(lǐng)，以鄉(xiāng)村水務(wù)為突破點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉、水庫(kù)及其渠道、水美新村等“四大板塊”重點(diǎn)任務(wù)。“四大板塊”工作既重點(diǎn)突出、各有側(cè)重，又相互聯(lián)系、形成有機(jī)整體，全面保障鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)供水需求。

（三）新機(jī)制。《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村水利投資渠道單一、工程運(yùn)行管理水平落后等難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，樹(shù)立用改革的辦法解決問(wèn)題的思路，堅(jiān)持兩手發(fā)力，試點(diǎn)先行，創(chuàng)新投融資、建設(shè)、管理“三大機(jī)制”，盤(pán)活水利資源資產(chǎn)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村水利走入政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化運(yùn)行的新路子。

五、貫徹措施

下一步，全省水利系統(tǒng)將重點(diǎn)抓好以下工作，確保《指導(dǎo)意見(jiàn)》落實(shí)落地，取得實(shí)效。

（一）省級(jí)層面。加快構(gòu)建“新農(nóng)水”“六個(gè)一”工作架構(gòu)。一是組建一個(gè)專(zhuān)班，水利廳農(nóng)水處、省農(nóng)水局組建專(zhuān)班，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)“新農(nóng)水”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、試點(diǎn)推進(jìn)、機(jī)制改革等工作。二是編制一項(xiàng)規(guī)劃，編制省級(jí)“新農(nóng)水”“十四五”規(guī)劃，指導(dǎo)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）“應(yīng)編盡編”縣級(jí)規(guī)劃。三是實(shí)施一批試點(diǎn)。2021年啟動(dòng)首批“鄉(xiāng)村水務(wù)”試點(diǎn)縣，指導(dǎo)試點(diǎn)縣以鄉(xiāng)村水務(wù)為突破口，同步開(kāi)展“新農(nóng)水”四大板塊工作，同時(shí)，組織開(kāi)展水利工程運(yùn)行管理及維修養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制改革。四是形成一套制度，制定出臺(tái)“新農(nóng)水”四大板塊實(shí)施方案、考核辦法、運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)、創(chuàng)新投建管機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)等配套制度。五是開(kāi)展一系列宣傳發(fā)動(dòng)工作，六是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議等形式開(kāi)展組織發(fā)動(dòng)，凝聚各方共同推動(dòng)“新農(nóng)水”工作的合力。

（二）市縣層面。按以下步驟有序推進(jìn)工作。一是編制規(guī)劃。以縣為單位，科學(xué)編制“新農(nóng)水”規(guī)劃，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施需求，結(jié)合投資可能，合理確定“十四五”四大板塊建設(shè)任務(wù)。二是搭建平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的地方，新組建或依托現(xiàn)有縣級(jí)水務(wù)平臺(tái)公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)縣域農(nóng)村水利投融資、建設(shè)以及管理運(yùn)行。縣級(jí)水利部門(mén)履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。三是推進(jìn)實(shí)施。以鄉(xiāng)村水務(wù)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌加快水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)現(xiàn)代化改造、水美新村建設(shè)等“新農(nóng)水”各類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施，立足投建管運(yùn)營(yíng)一體化，開(kāi)展項(xiàng)目包裝，建立“新農(nóng)水”項(xiàng)目庫(kù)，以縣為單元，堅(jiān)持兩手發(fā)力，引導(dǎo)各類(lèi)資金投入，保障項(xiàng)目實(shí)施需要。四是試點(diǎn)先行。各地要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展多層次的“新農(nóng)水”或“鄉(xiāng)村水務(wù)”試點(diǎn)建設(shè)；有意愿、有條件的縣（市、區(qū)）積極申報(bào)省級(jí)“鄉(xiāng)村水務(wù)”試點(diǎn)縣。五是完善機(jī)制。以產(chǎn)權(quán)和水費(fèi)改革為核心，盤(pán)活存量水利資源資產(chǎn)，探索“管理運(yùn)營(yíng)分離”“管養(yǎng)分離”有效模式，逐步推進(jìn)水利工程管理集中化、專(zhuān)業(yè)化，運(yùn)營(yíng)社會(huì)化，建立運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制。